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探索聯合應急的“最優解”

——山東省軍地聯合搶險救災規范化集訓見聞

來源:中國國防報作者:張光勇 張蕾 熊永嶺責任編輯:李晶2019-07-29 10:24

“此次防汛任務,按照三級響應預案要求,計劃動員集結31支民兵應急分隊……”7月中旬,山東省德州軍分區指揮大廳內,一場在省軍區指導下開展的軍地聯合搶險救災規范化集訓正在緊張進行。通過大屏幕記者看到,德州市齊河縣人武部部長王亞明正在向該縣軍地聯合指揮部介紹民兵力量運用情況。

在新的應急管理體系下,民兵調整改革深化之際,軍地如何建立更加緊密的聯合機制,提高搶險救災效率?此次集訓,山東省軍地從黃河防汛準備入手,從定案、指揮、保障等方面深化協同,探索完善軍地聯合搶險救災機制。

破解預案“你搞你的,我搞我的”——

軍地會診共開良方

“6月底,省軍區對5個沿黃河地市民兵應急分隊進行實兵拉動點驗,暴露出軍地預案銜接不緊、組織指揮聯而不合、聯合訓演落實不夠等問題。”據山東省軍區領導介紹,此次集訓以黃河防汛定案為起點,牽引搶險救災準備工作走深走實。

記者了解到,軍地雙方過去在制定預案上存在的問題不少,有的對不同任務背景下的動員規模、指揮協同和綜合保障等問題研究不深;有的結合實際不緊,兵力運用不夠合理,重任務輕保障等等。

預案編不實、軍地銜接不緊密,遇到災害必然打亂仗。對此,軍分區以德州市防汛4級應急響應預案為基礎,吸納市應急管理、水利、黃河河務等專家人員,結合民兵力量、保障能力等實際情況,制定軍分區防汛搶險4級應急預案體系。通過預案的修訂,不僅與德州市黃河防洪預案實現較好的對接,而且進一步明確和細化了軍分區所擔負的任務。

翻開預案,記者對其中翔實的數據和大量的精確圖表印象深刻,參加制定預案的軍分區戰備建設處參謀馬玉濤介紹,“預案中每一段黃河大堤的工程結構和流量數據由黃河河務專家提供,軍分區則根據數據制定配套預案,每一段工程附近的搶險物資儲備地點、數量、負責人、聯系電話,調查核實后嵌入預案。”

軍地聯合修訂預案,較好地實現了平時與急時、需求與任務、決策與行動的有效對接,參加集訓的山東省其他地市軍地領導對預案都很認可。“這個預案是一個學習的范本,回去后將邀請相關部門專家共同修訂我們的預案。”聊城軍分區戰備建設處處長呂佰明說。

矯正指揮“兩條鏈路,聯而不合”——

構建聯指統一指揮

在德州,由于黃河流經齊河縣境內,這次防汛演練場就設在齊河縣,以黃河出現三級汛情為想定,舉行防汛指揮演練。

演練設立以齊河縣防汛指揮部為主的聯指,縣人武部本級和現地指揮組嵌入指揮編隊。記者看到,聯指人員來自應急管理、河務、氣象、水利、交通運輸、公安等多個部門,王亞明擔任副指揮長。當聯指安排內河汛期巡查工作時,王亞明立即提出:“今年我縣編建了一支20人的民兵無人機專業偵察分隊,可配合開展巡查。”

隨著民兵專業力量、新質力量比重加大,這些力量如何融入搶險救災體系,成為新課題。軍地之間如果沒有良好的溝通協調機制,就難以形成合力。“軍隊和政府機構調整改革后,聯合指揮基本架構搭建起來了,但在實際運行中,還存在‘形聯而神散’的問題,軍地聯合指揮還沒有融合成一個有機整體。”省軍區戰備建設局參謀孫鵬告訴記者。

組織指揮如何做到“形聯神更聯”?經過研究探索,省軍區指導德州市探索構建起以同級政府應急管理部門為主導,軍事機關應急指揮力量為輔助,相關職能部門為支撐的聯合指揮架構。在指揮方式上,采取軍分區派人融入地方指揮機構,并以授權指揮軍方力量的方式參與軍地聯合指揮,減少指揮環節,提高指揮效率。

參與指揮演練的德州軍分區領導告訴記者:“軍分區參與軍地聯合指揮機構,可以更好地作出決策,方便兵力協同、調配,真正使軍地力量擰成一股繩。”

通過這次聯合演練,軍地明確了各自的職責和分工。“抓搶險救災,職能在我們,但多種力量的協調整合是一個問題,組織指揮也比較困難。這次規范化集訓,省軍區想地方所想、急地方所急,我們受益很大。”市應急管理局局長楊曉波告訴記者。

消除保障“交叉重疊,職責不清”——

明確主體聯合保障

這次演練的現地指揮組就設在焦廟鎮黃河大堤邊上,防守堤段14.4公里。記者在現場看到,所有防汛分隊,都對應安排了飲食保障。指揮組帳篷內懸掛著各類圖表,包括險情處置技術保障圖、指揮協同關系圖和通信聯絡表等,外面停放著應急電源車、應急指揮通信車和推土機等,隨時待命。

除了焦廟鎮,其他沿黃鄉鎮也將保障任務各自“領”了回去,保障職責越來越明晰。

防汛搶險過程中的保障工作涉及多個部門,比如河務局有大型防汛設備和木樁、麻袋、鐵絲等器材,消防大隊有皮劃艇、救生衣、拋投器等救援設備,民兵應急分隊也有相應的物資器材,執行保障任務時容易出現交叉重疊現象。

過去,由于保障職責不明晰、裝備物資預征預儲法規不夠健全等,阻礙了軍地防汛搶險任務的順利完成。此次集訓,德州市探索提出“民兵應急分隊儲備應急行動第一需要的物資器材、消耗類物資器材主體由中心倉庫儲備、生活保障由各任務點牽頭單位統一負責”的保障辦法,探索軍地共建、共儲、共用的聯合保障路子。

在制定的4級應急響應預案中,每個等級的行動預案都對應8個配套保障方案,分別為裝備物資、氣象水文、通信、電力、交通運輸、生活、衛生防疫、安全風險評估方案。根據響應級別,測算各類保障的總需求數量和標準;按照搶險救災的專業任務區分,明確軍地雙方各自的保障類別、數量和主體;形成自我保障、定點保障、伴隨保障、社會化保障4種保障方法。

“保障不是小事。這次省里總結推廣的分段、分級、分類保障模式,看著能學,拿來能用,我們的觀摩收獲很大。”濱州市黃河河務局副局長張文森說。

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